ag国际馆返水登入:特稿:没有意外的四中全会

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中共昨天发布的四中全会公报显示,四中全会没有偏离10月24日中共政治局会议定下的脚本,其主题就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

昨天闭幕的中共十九届四中全会没有涉及重大人事变动,也没有讨论“十四五”规划,可以说是一次没有意外的中共中央全会。

中共昨天发布的四中全会公报显示,四中全会没有偏离10月24日中共政治局会议定下的脚本,其主题就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

全会也听取和讨论了中共总书记习近平代表政治局所作的工作报告,这个报告其实也是中共政治局过去一年多来的成绩单。根据全会公报,参加全会的中央委员和中央候补中央委员是“讨论”而不是“审议”政治局的工作报告,意味着这个报告不需要全会表决通过。

对于政治局工作报告的内容,四中全会公报没有详细披露,而是强调全会充分肯定去年2月中共十九届三中全会以来政治局的工作,称全会一致认为,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,政治局“准确把握国内国际两个大局,着力抓好发展和安全两件大事”。

也就是说,四中全会认为,发展和安全是中国过去一年多乃至今后一段时间的“两件大事”。中共一贯强调发展与稳定,相对而言,稳定主要是指国内社会稳定,而安全不仅包含国内稳定,还包括抵御外来风险。在中国面临的诸多外来风险中,中美贸易战和香港乱局占据突出位置。

全会公报虽然没有提到中美贸易战和香港乱局,但点出了政治局工作的几大成绩,其中包括,庆祝中共建国70周年系列活动极大振奋和凝聚了党心军心民心,“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,经济社会保持健康稳定发展,坚决打好三大攻坚战和应对各种风险挑战工作有力有效等等。这些措辞包含了对政治局应对中美贸易战和香港乱局的肯定。

在人事议题上,四中全会只是依照党章规定将排名靠前的中央候补委员马正武、马伟明递补为中央委员,取代受留党察看二年处分的中国证监会原主席刘士余,以及跳楼身亡的澳门中联办原主任郑晓松。外界猜测的重大人事变动没有在全会上出现。

对中共来说,中央全会的重要性仅次于五年一届的全国代表大会,是中共党内外观察高层动态和意向的重要风向标。1990年代后,中共中央全会逐步实现制度化和规范化,每次全会召开的时间和主要议题也都由中共政治局提前发布,很少出现超出规定议题之外的意外议程。

中共中央全会的制度化、规范化有利于增加中国政治的透明度和可预期性,对维护中共的团结统一十分重要。若非发生重大变故,中共不会允许其他议程冲淡政治局为中央全会设定的议程,以免损害好不容易才建立起来的全会制度和规范。

何况,四中全会的主要议题就是讨论各项制度建设。对人治色彩仍很浓厚的中国来说,制度建设显然比人事变动更有意义。